2025/07/29 中國大陸缺席「香格里拉對話」引非議

由新加坡政府與倫敦「國際戰略研究所」（The International Institute for Strategic Studies）共同主辦的年度亞太安全峰會（Shangri-La Dialogue，香格里拉對話）於5月底舉行，持續中的俄烏戰爭及中國大陸軍事脅迫等相關議題，都成了各國熱議焦點。更重要的是，中國大陸國防部長董軍今年並未出席，而是由國防大學副校長胡鋼鋒少將率團與會，為中共歷年參與香會以來官階最低的一次，北京此決定令人倍感意外。
 
香格里拉對話是印太地區唯一的年度跨國性安全會議，聚焦亞太安全問題。近年來，隨著中國大陸軍事投射力量的擴散效應，論壇議題也由亞太安全事務漸轉向國際安全，各國多派國防安全相關事務官員甚至政要與會，成為對於議題表態與宣示立場的重要外交平臺。有鑑於此，中國大陸也將這論壇視為對外宣達其南海與臺海議題等官方立場的重要對話場合。
 
這是自2019年以來，中共首度沒有派防長出席該論壇，尤其之前先後與會的魏鳳和、李尚福都因貪腐下臺，董軍未出席卻也幾乎消失在公開場所，中共軍方高層是否發生不尋常事件，相信是各國及大陸人民都關心的問題。因此，中共防長沒有親自到新加坡究竟是中共政治精算後的蓄意決定，抑或是無視於國際社會對其擴張企圖的警惕，顯然有不同見解。
 
與會的北京清華大學戰略與安全研究中心研究員周波是香會常客，他表示無論解放軍由哪一層級出席，都表明與各方對話交流、增進友誼的態度，也歡迎各國到北京參加「北京香山論壇」。香山論壇是北京為了主導區域安全議題的對話平臺，有跟香格里拉對話互別苗頭的用意。
 
新加坡國立大學副教授莊嘉穎猜測，中共未派防長出席的原因，可能是北京認為香會對話及相關雙邊會談都非此時的優先政策考量，因此希望將精力投入自己主辦的國際論壇。北京清華大學戰略與安全研究中心主任達巍就說，「這是西方搭建，不是中國大陸主場。在這裡，我們確實較為困難」。換言之，對中共而言，出席與否跟維護區域安全穩定毫無關聯性，不讓中國大陸丟顏面才是重點考量。
 
本屆論壇是特朗普重返白宮的第一次，也是各國探詢其印太戰略的好機會，若能促成美陸防務首長會面，定將對穩定雙邊關係及印太區域安全有正面作用，可惜北京錯失難得機會。對此，董軍沒有出現在星國的決定也凸顯北京有意先遠距離觀察特朗普政府印太政策動向，日後再伺機表態。
 
美國國防部長赫格賽斯在香會發言時就直白點出中共解放軍對印太區域的威脅，批評中共軍事擴張已對周邊國家構成挑戰，強調「美國不會無視於『共產中國』南海軍事化行動及其對鄰國的『霸凌行為』破壞區域穩定」。他還呼籲各國增加國防投資，與美國聯手建構「區域威懾力量」。當然，他的說法其實跟拜登的政策目標沒有相差太遠，只不過川普究竟會怎麼做就不得而知。
 
此外，澳洲、日本及菲律賓防長都相繼發言，批評共軍在東海和南海破壞穩定的行為，也對中共欲透過武力或脅迫方式改變印太現狀的企圖表達嚴重關切。
對於各國的表態，中共外交部警告各方不要蓄意推動對抗性與排他性極強的小圈子。
 
中共在習近平集權領導下，近年大幅增加國防經費，希望藉此擴張其影響力，進而挑戰、甚至取代美國的霸權地位。然而，此等極具威脅性的對外行為不僅令周邊鄰國倍感不安，反而靠攏美國，也更加深印太地區國家之間的矛盾。如此作法與中共希望打造自身和平崛起的大國形象，顯然不相符。
 
維護國家主權及安全是國際社會的通則，但若以捍衛國家安全為由，企圖顛覆以規則為基礎的國際秩序，就難被各國接受。中國大陸近年來會成為各國關注焦點，不透明的戰備準備是其中一點。
 
美國「卡特中心」曾針對共軍武力犯臺向中國大陸人民做過民調發現，55％的受訪者都認為，中共在任何情況都不該使用武力，證明沒有人樂見兩岸兵戎相見。
 
如果習近平希望帶領中國大陸成為負責任的大國，就應該提高軍事透明杜、降低對外脅迫行為，遵守現行國際秩序並協助國際社會儘速解決烏俄戰爭及中東危機，讓各國看到北京願以符合國際規則的方式解決糾紛，才能消弭各國對其擴張企圖的疑慮。