2026/06/26 光華論壇 - 中國大陸對拉丁美洲政策面臨破產

中國大陸為了展現其追求大國國際地位的企圖心，近年來不斷在全球各地持續擴張，包括外交、經濟與軍事。不可否認，憑藉著全球第二大經濟體的實力和開放市場等誘因，中共近年來確實有所斬獲。然而，中共當局利用拉丁美洲國家政治制度不健全的漏洞，以不實的經濟承諾，利誘原先是中華民國邦交國的國家外交承認北京，結果是雙方人民深受其害，這些外交成果現在也面臨破產。
 
中國大陸在2025年12月10日發布新版《中國（大陸）對拉丁美洲和加勒比政策文件》，表示陸方願與拉丁美洲國家攜手推進團結、發展、文明、和平、民心等「五大工程」，這是時隔9年的官方政策文件，中共想藉此政策文件影響拉丁美洲國家的意圖不言而喻。
 
該文件也提及中國大陸歡迎更多拉丁美洲國家共建「一帶一路」，支持擴大跨國本幣結算、商討人民幣清算安排，穩定推動本幣互換等貨幣合作，顯然北京想要取代美國在拉丁美洲的地位。
 
除了貨幣合作外，中共的拉美政策還有4項特點：
第一，是政治與戰略連結，中共定位自己是拉丁美洲國家的好朋友、好夥伴，支持拉美國家維護主權、安全與發展利益。這個立場主要是抗衡美國在西半球的影響力，推動國際秩序多極化。
第二，中國大陸通過「一帶一路」倡議，在拉美地區投入大量基礎設施、能源與技術項目，尋求資源合作與市場擴張。
 
第三，中國大陸積極尋求與發展中國家的合作，將自身打造為發展中國家的一員，希望與拉丁美洲國家「共同書寫」合作新篇章。
 
第四是中共當局持續尋求降低中華民國在拉丁美洲地區的影響力，意在促使拉美各國與北京建交、切斷中華民國與拉美國家的邦交關係，而這也是是中共最在意的核心利益。中華民國有12個邦交國，而唯一一個南美洲國家巴拉圭對中華民國最為友好。
 
中國大陸近期展開所謂的「魅力攻勢」要拉近與巴拉圭政界的雙邊關係，希望藉由經濟利誘、外交施壓以及資訊操弄的認知戰來吸引巴拉圭終止與中華民國的外交關係。
 
中共想擴大自己的國際影響力無可厚非，但不該將他國視為可任意予取予求的壓榨對象。根據中共發布的《拉美政策》白皮書，至今已有24個拉美國家參與「一帶一路」倡議。只不過，這些國家都被龐大債務壓得喘不過氣，使得經濟條件本就有限的這些國家深陷「債務陷阱」而無法脫身。
 
即使中共官方強調與巴拉圭互利合作與尊重主權，但實際貿易結構呈現明顯的不對稱：中國大陸出口高附加價值的製造品，進口初級商品，導致許多拉丁美洲國家出口收益有限、產業附加價值低，甚至因中國大陸未兌現承諾而造成經濟衰退。
 
有報導提到，尼加拉瓜近與中國大陸貿易逆差惡化了76%，此外像阿根廷、玻利維亞和烏拉圭等國家的貿易平衡也出現了明顯惡化，其中烏拉圭的情況最為嚴重，20年來對中國大陸貿易下降了1000%以上。
 
3月22日，大陸國家主席習近平向「拉美和加勒比國家共同體」第10屆峰會致賀電，依舊強調中國大陸將做拉美國家的好朋友與好夥伴。現在看來，仍將只是空中樓閣的外交辭令而已。
 
中共的外交政策多半是華而不實的空話。北京在拉攏任何國家時，會先畫大餅讓對方掉入圈套。等上鉤後，再以各種理由推遲，尤其現在中國大陸的經濟低迷，可能沒有心力兌現承諾了。