2026/08/10 中國大陸再次成為香格里拉對話焦點

亞洲年度安全論壇、俗稱香格里拉對話於5月底在新加坡舉行，聚焦於中國大陸的軍事擴張、中美關係、中東局勢及南海問題等四大核心議題。這是由英國國際戰略研究所（The International Institute for Strategic Studies）及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手組織的年度論壇，共有包括亞太地區28個國家的政府國安代表、軍方將領、政界人士及智庫學者等與會，目的在加深亞太國家之間在安全防務領域的互信。
 
香格里拉對話是印太地區唯一的年度跨國性安全會議，聚焦亞太安全問題。近年來，隨著中國大陸軍事投射力量的擴散效應，論壇議題也由亞太安全事務逐漸轉向國際安全，各國多派國防安全相關事務官員甚至政要與會，成為對於議題表態與宣示立場的重要外交平臺。有鑑於此，中國大陸過去曾將這論壇視為對外宣達其軍事政策官方立場的重要對話場合。
 
可惜的是，中國大陸國防部長董軍連續兩年缺席會議，甚至連其他軍委成員、總參系統將領或國防大學現任領導都沒有參加，而是由解放軍國防大學教授、退居學術崗位的少將孟祥青率團與會。這種作法不僅創下2007年以來出席層級新低，更凸顯中共在當前戰略環境下，對高調軍事外交的謹慎與保留。
 
眾所周知，中共總書記習近平今年1月下令整肅解放軍，包括中央軍委副主席張又俠、中央軍委委員劉振立及軍委辦前主任鍾紹軍在內，合計共19位高階將領遭逮捕並受審。經過這番清洗，中共軍委決策層已出現實質權力真空，僅剩下習近平與負責紀律的張升民兩人維持運作。這場政治震盪顯示習近平正以「制度性整肅」徹底重組軍方結構。在當前區域情勢緊繃之際，共軍指揮體系的韌性與戰略執行力，已成為外界研判中共體制風險的核心指標。
 
因此，共軍內部問題近年來是各國高度關注的焦點，其在印太地區的擴張與威脅逐漸成為各國防範對象，也成了這次年度安全論壇的重大議題之一。
 
外界推測習近平正在打造一支「絕對忠誠」且「無腐敗」的軍隊。且近年來，中共在南海、東海及臺海頻繁採取灰色地帶行動，增加對區域安全穩定的重大威脅，已對周邊國家和國際秩序構成挑戰。
 
為化解各國對其軍事力量的疑慮，中共曾明顯提高對香格里拉對話的重視程度，無論是魏鳳和、李尚福還是董軍，過去都曾以中國大陸國防部長身份出席，並利用大會演講直接回應美國的「印太戰略」、南海議題與臺海問題。某種程度上，新加坡年度安全論壇已經成為觀察美中戰略關係的「晴雨表」。
 
由於董軍並未出席，中共也失去為自己辯護的「主場優勢」。很顯然，中共已經將重心放在自己主辦的「北京香山論壇」，確保所有議程配合其涉外敘事，尤其是吹捧習近平的全球治理倡議。至少現階段不願深度參與西方國家主導的印太地區安全會議。
 
維護國家主權及安全是國際社會的通則，但若以捍衛國家安全為由，企圖顛覆以規則為基礎的國際秩序，就不會被各國接受。中國大陸近年來會成為各國關注焦點，最核心的原因是，不透明的國防預算及對外擴張的行徑，更令人擔憂的是中共不願放棄以武力解決臺海歧見的野心。
 
事實上，各國並非想與中國大陸為敵，而是希望中共能將其軍事部署及意圖透明化，舉辦香格里拉對話的目的就在於管控區域軍事平衡。
 
美國國防部長赫格塞斯表示，美國重視「印太地區持久的力量平衡」，整場並未使用「中國威脅論」字眼，也罕見地沒提到「臺灣問題」，許多觀察家認為是呼應剛結束的「川習會」有關「建設性戰略穩定關係」的溫和調性。
 
然而，中共代表團非但沒有清楚說明其軍事擴張的意圖，反而在問答環節中積極發言，批評日本、南韓及菲律賓等國增加國防準備別有用心，更指控日本重新點燃「新軍國主義」。
 
反觀中國大陸近年為了所謂的民族復興大業，在面臨嚴重的經濟成長疲軟及失業率高的時刻仍執意對外擴張軍事行動，倘若中共願意將國防經費轉投入經濟建設，提升並改善人民生活條件，而非無止境擴張，各國當然歡迎中國大陸的興起。
中國大陸代表團反覆強調，自己始終是亞太地區和平穩定的維護者，致力於通過對話協商解決爭端，反對任何形式的霸權行為和集團政治。不過，外界觀察，中共僅派學術代表團的目的，就是做為政策說明的掩護，讓中共在特定議題上能有調整彈性。
 
主辦方英國國際戰略研究所會前發表報告，強調美國與中國大陸的雙邊關係缺乏安全護欄，深怕兩強會因為臺灣問題釀成核武危機。很顯然，各國仍對中共在臺海動向極為擔憂，並且期待中國大陸成為一個負責任的大國，降低對外脅迫行為、遵守現行國際秩序，以符合國際規則的方式解決糾紛，消弭各國對其擴張企圖的疑慮。